【江苏】江苏着力构建覆盖城乡的公共财政体制

    江苏着力构建覆盖城乡的公共财政体制

记者日前从江苏省财政厅获悉，江苏省财政在深化农村综合改革进程中不断加大投入力度，着力建立覆盖城乡的公共财政体制。2011年，全省补助村级组织运转财政资金26.3亿元，村均15.2万元，所有行政村实现“七通”（通电、通公路、通公交、通自来水、通电话、通有线电视、通宽带网）。

据江苏省财政厅副厅长江建平介绍，农村税费改革全面推开后，江苏省对保障村级基本公共服务做出制度安排，加大财政“输血”力度，开启了农村公共产品主要由农民负担向政府提供转变的进程。

一方面，村级组织运转获得保障。2001年，江苏省明确将村级组织运转界定为农村基本公共服务，将村干部报酬、农村五保户供养、村级办公经费作为基本运转支出纳入财政保障范围。从2003年起，全省实行低限保障制度，规定以县为单位村级基本运转经费保障标准平均不低于6万元，低于省规定保障标准的缺口部分，由省级财政安排专项补助予以补足。此后，江苏省三次提高村级运转经费最低标准，2010年提高到12万元，省财政每年专项补助苏北、苏中经济薄弱地区7亿元。从2010年起，江苏省将社会治安、卫生防疫、垃圾收集、农村党员远程教育等村级公共服务纳入村级运转经费保障范围，同时建立了村级运转经费正常增长机制。省财政规定，根据经济社会发展情况和农民人均纯收入等因素，提高保障标准，提标经费由财政分级承担。经过几年努力，全省村级组织运转经费保障机制基本建立，财政保障资金全面到位，为保障村级组织公共服务能力发挥了基础性作用。

另一方面，加快城乡公益事业建设并轨。2003年以来，江苏省连续实施了三轮农村实事工程，涉及农村基础设施和社会事业建设各个方面。至2011年，省财政对农村实事工程投入总额达到了644.3亿元，全省所有行政村实现了“七通”。同时，全面建立农民就业失业登记、农民求职登记、农民创业服务、农村困难家庭就业援助“四项制度”和最低生活保障、新型农村合作医疗、养老保险等农村社会保障制度。特别是自2008年开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作以来，到2011年，省以上财政投入总额达到55亿元，引导县乡财政投入、农民筹资筹资筹劳、社会捐助、村集体投入58亿元，实施村级公益事业财政奖补项目5.5万个，初步建立了公共财政引导、农民积极参与和社会广泛赞助的农村公益事业建设投入新机制。一些县还自发探索一事一议项目“四位一体”管护机制，保障建成基础设施和公共服务设施持续发挥作用，村级公共服务能力得到了明显提升。